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发文字号: 鹤大数据[2022]10号
成文日期: 2022年06月07日
发文机关: 市政务服务和大数据管理局

鹤壁市政务服务和大数据管理局关于印发《优化营商环境招标投标指标专项提升方案(2022版)》的通知

发布时间:2022年03月29日16:03来源:市政务服务和大数据管理局浏览次数:

  鹤壁市政务服务和大数据管理局关于印发《优化营商环境招标投标指标专项提升方案(2022版)》的通知

  鹤大数据〔2022〕10号

  

各县区,市直有关单位:

  现将《优化营商环境招标投标指标专项提升方案(2022版)》印发给你们,请认真贯彻落实。

    

  2022年3月23日

  

  

  优化营商环境招标投标指标专项提升方案

  

  为进一步优化我市招标投标领域营商环境,打造全省最优公共资源交易环境,根据《河南省营商环境优化提升行动方案(2022版)》(豫营商办〔2022〕1号)和《鹤壁市政务环境专项提升等4个专项提升方案的通知》(鹤营商办〔2022〕1号)等文件要求,制定本方案。

  一、总体要求

  贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话重要指示精神,全面落实市委、市政府决策部署,大力推进我市招标投标领域“放管服”改革,按照“减环节、减时限、减成本”和“增强公开透明度”的原则,对标先进地区指标,借鉴先进地区做法,突出问题导向,聚焦招标投标领域的“难点”“痛点”“堵点”,加快推动公共资源交易全过程信息公开,进一步完善提升交易、服务、监管等各环节便利性、规范化和透明度,提高招投标主体满意度,激发市场主体活力,为招标投标活动营造良好的服务环境。

  二、工作目标

  对标国内一流水平,在补齐短板的基础上,建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制。2022年6月,实现全市公共资源交易流程规则统一和交易信息全公开,交易环境更加公平公正。2022年12月,招投标活动全流程电子化交易率和不见面开标率达到100%、远程异地评标常态化、开展“公共资源交易监管规范年”活动,公共资源交易在线监管100%全覆盖。

  三、主要措施

  (一)全面提升电子化交易水平

  1.全面推行交易不见面服务。全力推进公共资源全流程电子化交易,建设完善“不见面”开标系统应用,推进在线解密投标文件,实现远程网上不见面开标全覆盖。实现交易系统在线异议、答复功能。梳理“交易、服务、监督、归档、履约”等公共资源交易全流程中的环节缺项和领域短板,优化电子化交易系统,鼓励招标人通过“中介服务超市”平台选取招标代理机构,提升公共资源交易全流程网上办理服务能力。(责任单位:市公共资源交易管理办公室、市、县公共资源交易中心按职责分工落实)

  时间节点:2022年6月

  2.推行远程异地评标常态化。加大远程异地评标合作地点和平台,积极拓展远程异地评标合作伙伴。按照全省统一技术规范、网络环境、专家签章设备、系统接口、音视频设备及传输协议等技术标准,完成远程异地评标评审系统和场地设施升级改造。依托省远程异地评标协调管理系统,实现评标场所统一调度、随机分配、科学利用。(责任单位:市公共资源交易管理办公室、市、县公共资源交易中心按职责分工落实)

  时间节点:2022年12月

  3.建立全市统一的市场主体信息库。完善市场主体信息共享机制,按照全省统一市场主体注册信息标准,精简注册信息种类,实现部门间信息共享、线上自动核验,取消注册信息审核确认环节,实现市场主体信息“一处注册、全市通用”。探索推动电子营业执照在公共资源交易领域应用。(责任单位:市公共资源交易管理办公室、市市场监督管理局、市、县公共资源交易中心按职责分工落实)

  时间节点:2022年12月

  4.推进大数据分析应用。完善大数据分析系统应用,汇聚全流程、全主体数据,建立公共资源交易数据模型,强化数据融通和价值挖掘,分析全市公共资源交易状况;提升公共资源交易数据资源价值,在政府决策、公共服务、市场监管等方面为各部门、各行业提供数据服务。深入挖掘各主体可能存在的隐蔽关联,增强围标串标风险预警及监测。(责任单位:市公共资源交易管理办公室、市、县公共资源交易中心按职责分工落实)

  时间节点:2022年12月

  (二)打造公平竞争交易环境

  5.加大信息公开落实力度。推进全流程各环节实现交易进度和流程时效可视化管理,市场主体在线获知交易项目进展、交易环节和办理时限;针对项目中的关键时间节点及周期,可提前启动提醒。严格落实政府采购和工程建设项目招标投标信息公开,推进从项目审批核准信息到合同订立信息全过程公开,鼓励合同当事人及时公开合同履行(履约保证金缴退、履约保函、工程款支付)及变更信息。严格落实在中标候选人公示阶段公布评标委员会成员评分,但评标委员会成员名单应当保密。原则上依法必须进行招标的项目应在公共资源交易平台或其他公共媒介向社会发布招标计划,发布时间为招标公告发布之日前至少30日,切实增强招标工作透明度。(责任单位:市公共资源交易管理办公室、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市发展改革委员会、市、县公共资源交易中心按职责分工落实)

  时间节点:2022年4月

  6.完善交易规则,规范交易行为。按照《河南省公共资源交易平台运行服务规则》和统一交易流程,建立完善全市统一日常服务行为规范和交易规则,保障平台服务依规推进,切实规范交易平台运行。建立市场主体意见建议征集机制,在公共资源交易平台开通意见建议征集栏目。(责任单位:市公共资源交易管理办公室、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市发展改革委员会、市、县公共资源交易中心按职责分工落实)

  时间节点:2022年4月

  7.推广非现金保证金交纳方式。鼓励投标人非现金方式缴纳证金,进一步完善保证金缴退制度,实现保证金当日退还;做好与省公共资源交易金融服务信息平台对接,实现在线提交、在线查核。鼓励招标人对简单小额项目不要求提供投标担保,对中小企业投标人免除投标担保。进一步完善市场主体的信用管理,通过扩大信用承诺制应用范围,鼓励招标人逐步减免取消投标保证金等。(责任单位:市公共资源交易管理办公室、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市发展改革委员会、市、县公共资源交易中心按职责分工落实)

  时间节点:2022年12月

  (三)强化招标投标监管

  8.建立健全招标投标协同监管机制。研究制定《招投标领域违法违规案件或线索移交转办管理办法》,明确公管委各成员单位间流转规则,加强行业监管部门和综合监管部门的协调配合。完善招标投标行政监督部门与纪检监察机关、公安机关等执法协作机制,依法严厉打击围标、串标、挂靠、恶意投诉等干扰招标投标市场秩序的违法违规行为。完善行政监管平台功能,加强公共资源交易全程监管,利用数据共享,打造在线监督系统,推动交易平台和联合惩戒平台之间数据信息共享。(责任单位:市公共资源交易管理办公室、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市发展改革委员会、市、县公共资源交易中心按职责分工落实)

  时间节点:2022年12月

  9.推行“双随机一公开”监管模式。充分运用大数据技术,加强招标投标事中事后监管,建立健全本行业招标投标“双随机、一公开”监管制度,明确抽查事项清单,抽查对象、比例、频次等内容。对问题易发多发环节以及发生过违法违规行为的市场主体,可采取增加抽查频次、开展专项检查等方式进行重点监管。抽查检查结果通过有关行政监督部门网站及时向社会公开,接受社会监督,并同步共享至市公共资源交易公共服务平台。建立完善代理机构负面行为清单管理制度和服务能力评价机制,提升代理机构专业化水平,规范招标代理行为,净化招标代理市场。(责任单位:市公共资源交易管理办公室、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市发展改革委员会、市、县公共资源交易中心按职责分工落实)

  时间节点:持续推进

  10.强化异议投诉处理。规范交易异议处理,推动实现异议在线提出,督促招标人(代理机构)在平台及时反馈。进一步健全投诉处理机制,规范投诉受理程序,扩展投诉受理方式,依法及时对投诉进行受理、调查和处理,并网上公开行政处罚决定,接受社会监督,提升市场主体的满意度。积极探索在线受理投诉并作出处理决定。(责任单位:市公共资源交易管理办公室、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市发展改革委员会、市、县公共资源交易中心按职责分工落实)

  时间节点:持续推进

  四、保障措施

  (一)提高政治站位。招标投标两项指标是优化营商环境的重要内容。各县区及相关部门要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府深化“放管服”改革优化营商环境要求,提升政治站位,压实工作责任,统筹推进各项任务落实,确保提升行动取得实效。

  (二)完善配套政策。各县区及相关部门要结合自身职责分工,坚持问题导向,定期梳理分析本领域工作进展和存在问题,围绕招标投标领域优化营商环境提升目标,研究制定针对性强、可操作的政策举措,推动指标提升工作有序开展。坚持目标导向,对标国内一流,强化改革创新,加强先进经验复制推广,创造更多管用可行的创新举措。

  (三)营造良好氛围。各县区及相关部门要加强政策宣传和解读,及时总结工作成效,加大对先进经验做法和典型案例的宣传推广,为持续优化营商环境营造良好舆论氛围。 

  附件:招标投标指标提升对比


  附件:


  招标投标指标提升对比

  

  

指标

现状水平

2022年6月目标

2022年12月目标

国内前沿水平

1.在线提出异议、作出答复

交易平台不具备该功能

完成功能开发及测试

市、县交易平台均具备该功能


2.远程异地评标



1.市交易平台已具备功能,县交易平台不具备。

2.但对新点公司依赖性强,远程异地城市只有4家。

1.市、县交易平台均具备功能。

2.拓展远程异地评标合作地市。

远程异地评标常态化实施。

湖北省远程异地评标常态化。《湖北省推进政府投资项目远程异地评标常态化指导意见》

3.市场主体处注册、全省通用

市、县交易平台一体化,已具备全市通用功能。不具备全省通用功能。

完成与省交易平台和公共服务平台主体库对接

全省范围内实现市场主体“一处注册、全通用”


4.大数据分析应用

已具备该功能

完善交易活动监测分析、围标串标行为自动预警、重点地区、重点领域、重点环节精准监管等系统功能升级。

实现交易平台各项监管功能,为行政监督部门提供大数据服务。

湖北宜昌大数据分析平台系统被人民日报报道

5.全流程信息公开

交易过程信息公开基本实现,距全流程信息公开有差距

实现从项目审核批准信息到合同订立信息全公开

实现从项目审核批准信息到合同履约(履约保证金缴退、工程款支付)信息全公开

北京市实现全过程信息公开

6.降低担保成本

具备投标电子保函服务,费率不高于5‰(每单不低于200元),只对接1家公司开展此项业务。

电子保函费率再降20%。

完成市公共资源交易平台与省公共资源交易金融服务信息平台对接。


7.加强事中事后监管

监管协同和智慧监管不足

建立有效协同监管机制,加强对违法违规行为震慑作用。

实现全程在线监管(省在线监管平台上线后实现)。


8.及时有效处理投诉



未建立投诉超期预警机制

1. 行政监督部门应建立健全投诉举报接收、转办、反馈工作机制。

2.投诉事项按时办结率,并作为部门绩效考核因素。

3.建立投诉超期预警机制

合法有效投诉处理率达到100%